龙井市抓党建促脱贫攻坚工作情况调研报告

发表时间:2018-05-10 09:03:50  
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按照省委组织部《关于倡导开展组工干部春节返乡调研活动的通知》相关要求,延边州龙井市委组织部全体组工干部利用2018年春节假期积极开展返乡调研活动,组织部长带头示范,33名组工干部结合抓党建促脱贫攻坚工作开展实地走访调研21次,谈话交流调研33次,并形成本调研报告。

龙井市是典型的“老少边穷”地区,全市总面积2208平方公里,下辖7个乡镇,其中,3个边境乡镇;65个行政村,其中,36个贫困村(含10个边境一线村)。全市总人口17.6万人,朝鲜族占66.4%。自脱贫攻坚战打响以来,龙井市始终坚持“以党建聚合力、促脱贫、谋发展”的工作思路,充分发挥基层党组织战斗堡垒和市委一线指挥部作用,努力实现组织建设和脱贫攻坚双推进、双加强。通过精准识别,共有贫困人口5859名,2016年、2017年累计脱贫4221名,自然减员297名,新增11名,累计退出贫困村30个。截至目前,龙井市剩余贫困人口1352名,尚有6个贫困村未实现脱贫。

一、主要做法及成效

(一)全域谋划、统筹推进,建立脱贫攻坚责任体系。紧扣脱贫攻坚重点难点,以党的领导推动脱贫攻坚扎实开展。一是市委班子靠前指挥。发挥市级领导“关键少数”和市委书记抓党建“第一责任人”作用,确定了“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓考核”的脱贫工作思路,每位市委常委包保1个乡镇,每名市级领导联系包保2-3个村,实现全市65个村包保全覆盖,并在全州率先实行副市长专管扶贫工作模式。截至目前,全市29名市级领导累计入村督导551次,解决实际问题336件。二是构建五级联动促脱贫工作体系。把党建和脱贫攻坚紧紧扭在一起,实施市级领导“一定、三督导”,包保门“两带头、两精准、三突出”,第一书记和驻村干部“两不、三同、四责”,乡镇党委“一定、两抓、三提升”,村党组织“一传、一落、一带”五大行动,明确了各层级工作职责,建立了各司其职、科学合理的抓党建促脱贫工作体系。工作开展以来,82个市直包保部门累计投入帮扶资金2.3亿元,协调争取脱贫产业项目88个。225名第一书记和驻村干部累计解决脱贫难题390个,乡镇党委召开脱贫攻坚联席会议20余次。三是完善督考机制。在年度绩效考核中增加脱贫工作考核权重,建立龙井市脱贫攻坚督查工作机制,抽调9名骨干力量成立脱贫攻坚督查办,对全市脱贫攻坚工作进行督查。截至目前,开展专项督查18次,对开展工作不利的部门一把手、第一书记进行组织约谈10人次。

(二)配强队伍、激发活力,持续提升干部攻坚能力。把脱贫攻坚一线作为培养选拔干部的主战场,选优配强脱贫骨干力量。一是优化乡镇领导班子配备。依托乡镇党委换届,选配69名优秀干部到乡镇任职,其中具有2年以上乡镇工作经历的有54名。切实保持乡镇党政正职队伍稳定,截止目前,有1名乡镇党委书记因表现优秀被提拔,但仍继续兼任乡镇党委书记职务,1名乡镇党委书记因四种情形被调整。二是加强村党组织带头人建设。注重从返乡创业、青年人才中培养村党组织带头人,实现全市65个村项目支书全覆盖。实施村干部底线管理,2名村书记提拔进入乡镇领导班子,对3名村书记、村主任进行调整和罢免。三是打造常态化、专业化脱贫工作队伍。先后选派21名副科级干部和副科级后备干部到乡镇和扶贫部门挂职助力精准脱贫,将41名市直下派第一书记纳入市管副科级后备干部管理。动员82个市直包保部门选派精英骨干192名,由科级领导干部带队成立65支驻村工作队,“五天四夜”真蹲实驻开展脱贫攻坚工作。对在帮扶工作中表现优秀的36名“第一书记”和驻村干部提拔使用,对工作不力、进展缓慢的5名“第一书记”进行召回。四是成立脱贫攻坚驻村干部党委。党委书记由市委书记担任,按照乡镇数量分设7个党支部,将第一书记、驻村工作队中的党员干部、贫困村党支部书记全部纳入驻村干部党委统筹管理,建立月例会、季评议、半年考核、年终考评、定期联系交流等5项工作制度,使驻村工作全程体现党的领导。

(三)实处用劲、难处破题,筑牢党建引领脱贫阵地。充分发挥党支部统领作用,把基层党组织建设成为带领群众脱贫攻坚的坚强堡垒。一是规范化建设。在2015年完成全市65个村村级组织阵地升级改造的基础上,2017年投入1063万元用于加强村部硬件设施建设,10个基础条件相对落后的村完成升级改造。二是标准化管理。制定出台《农村基层组织建设制度汇编》,明确村“两委”工作职责,规范党内生活制度,23项服务制度得到有效落实。三是项目化建设。推行“党建载体项目化”,将党组织党员联系服务群众内容、形式、所需资金进行项目化包装,围绕党群活动、绿化美化、公共设施维护、治安巡逻等4个方面打造党组织服务群众特色项目,推动党建促脱贫的可视化进程。截至目前,共审批项目235个,涉及资金222.6万元。四是创新化发展。依托脱贫攻坚,采取“村党组织+公司(合作社)+农户”的方式发展壮大村级集体经济。2017年,65个村村级集体经济收入全部达到5万元以上,其中10万元以上达到80%。

(四)创新模式、造血扶志,激发群众脱贫内生动力。以返乡创业为着力点,构建边境贫困地区人才服务体系。一是深化返乡创业工程。创新推行“成员单位+万人计划人员”、“各单位+返乡创业人员”、“党员干部+返乡未创业人员”的“3+”包保服务模式,为返乡人员和创业项目提供全方位扶持。开展返乡党员“领头雁”工程,从返乡创业人员、农村实用人才中培养发展党员132名,择优选拔84名年轻人才纳入村级党组织,带动周边873名村民创业增收。二是深化招才引智工程。结合脱贫需求,合理制定招才引智岗位计划,2016年、2017年共引进33名急需紧缺的高素质人才。2018年计划拿出31个招聘岗位用于第三批招才引智工程。三是深化校地合作工作。利用龙井市5所高校包保的有利资源,与延边大学、吉林建筑大学2所高校签订校地合作协议,把校地合作与科技扶贫、产业扶贫有机结合,提升全市整体“造血”能力。

二、存在问题

在抓党建促脱贫攻坚的深入推进中,龙井市还面临以下2个问题。

(一)贫困户脱贫自主性较低。通过精准核查后,全市现有贫困户中,因病、因残致贫的,占总贫困人口的63.3%,这部分贫困户基本丧失劳动能力。而从现有发展模式来看,新型村级集体经济没能更有效的与脱贫攻坚结合起来,贫困村和贫困户只能按照制定的脱贫计划、扶贫项目开展脱贫工作,村集体造血能力不足,一旦没有相关政策,有返贫的可能性。

(二)基层存在驻村干部加班干、村干部蹲着看的问题。下派第一书记和驻村工作队以来,由于下派的干部能力、素质都比较高,各项工作推进有较大的进步,帮扶力量逐步充实。但是也因此,个别村的村干部产生懈怠和依赖的心理,特别是在驻村工作队“五天四夜”驻村工作后,一些村干部就当起了甩手掌柜,驻村干部加班干、村干部蹲着看的现象日益突显。

三、对策与建议

(一)抓好脱贫攻坚关键人。坚持市级领导带头示范、以上率下,在脱贫攻坚问题上,做到亲力亲为,在一线督导工作、部署任务、解决问题。提升包保部门主要领导带头意识,带头走访帮扶慰问,带头研究帮扶措施,带头做好政策宣传,确保群众认可满意。加强第一书记和驻村干部管理,严格执行“五天四夜”、“同吃同住同劳动”等工作制度,发挥驻村干部党委作用。压实乡镇党委书记和村党组织书记主体责任,坚持问题导向,强化责任意识,以“钉钉子”精神,提升工作质量。充实扶贫力量,实施党政人才助推脱贫攻坚“百人计划”,加大优秀后备干部和年轻干部到脱贫攻坚一线挂职锻炼力度,鼓励返乡创业典型进入村“两委”班子,为全市稳步脱贫摘帽提供有力人才支撑。

(二)抓好脱贫攻坚关键事。大力实施乡村振兴战略,发挥村级集体经济的带富作用,让贫困户持久受益。坚持“一村一特色”原则发展壮大村级集体经济,利用产业项目,带动有劳动能力的贫困人口增收致富。在合作经营、股份合作经营基础上,推行入股分红机制,让没有劳动能力的贫困户享受集体经济红利,从根本上实现脱贫、防止返贫。突出强化村级组织阵地政治功能,把群众凝聚到组织周围,强化党在农村的号召力,弱化宗教势力在农村的渗透蔓延。

(三)抓好脱贫攻坚关键制度。认真落实“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓督考”工作要求,深化落实“五级联动”工作体系,在脱贫攻坚中全面加强党的领导、全过程体现党的领导。出台《村干部绩效管理办法》,进一步规范村干部考核。研究制定《在基层一线考察识别和提拔使用干部暂行办法》,考准考实干部脱贫工作实绩。建立“单位+包保村”双向考核评价体系,实现包保单位与村党组织党建、人事、绩效的三捆绑。

(四)抓好脱贫攻坚大督查机制。完善以市委脱贫攻坚督查组为主、乡镇督查互查队为辅的脱贫攻坚督查领导小组,逐人理清职责,逐事理顺机制,对照抓党建促脱贫攻坚“五级联动”任务清单,参考“省考县”和“第三方评估”检查要素,对全市各级各层面开展全方位督导、多层次督查,无死角查找问题整改问题,总结经验,改进作风,形成踏石有印、抓铁有痕的大督查工作格局。

(五)抓好脱贫攻坚成效的结果运用。拿出一部分资金奖励在抓党建促脱贫工作中表现优秀的村级组织,对部分不作为、乱作为的村干部坚决予以免职或启动罢免程序,对部分村级岗位实行公开选拔,竞争上岗。树立在脱贫攻坚战中“识别一批干部、考察一批干部、选用一批干部、淘汰一批干部”的鲜明用人导向,把脱贫攻坚任务完成情况作为评价使用干部的重要参考,对发挥作用充分、实绩突出、表现优秀的干部,予以提拔重用;对工作不力、作风不实的干部,通过约谈提醒、诫勉谈话等方式督促整改,对未完成脱贫攻坚任务或弄虚作假的领导干部,果断予以调整,用鲜明的用人导向激励广大干部在脱贫攻坚中动真格、出实招、求实效。