按照省委组织部关于倡导开展组工干部春节返乡调研活动的通知要求，汪清县委组织部积极动员组工干部利用春节返乡探亲契机，针对县域内党建促脱贫攻坚情况进行专题调研，梳理党建促脱贫的重要经验、存在问题，提出可借鉴的意见建议，形成本调研报告。

一、基本情况

汪清县位于吉林省延边朝鲜族自治州东北部，幅员面积9016平方公里，辖8镇1乡200个行政村，总人口23.1万，1994年被确定为首批国家级贫困县，是典型的老、少、边、穷县份。2015年底，全县共识别建档立卡贫困户12729户22759人，重点贫困村74个，是全州脱贫攻坚任务最重的县份。脱贫攻坚战打响以来，我县把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一要务，充分发挥党建的引领、带动作用，组织各级党组织和各族干部群众，全力投入脱贫攻坚战，2017年全县脱贫2882户5129人，贫困发生率由23.2%下降至9.3%。

二、主要做法

（一）抓机制、立规范，建强脱贫攻坚“指挥部”。打赢脱贫攻坚战，核心在党。一是高站位绘制作战图。将党建作为统领脱贫攻坚的“总抓手”，写入县十五次党代会蓝图，制定出台《“135”文件》，重点配套党建促脱贫攻坚、促服务群众、促美丽乡村建设3个实施方案，建立目标、任务、责任“三张清单”，全力推动工作重心向脱贫攻坚聚焦发力。二是高标准设置组织架构。推行“1+9+N”组织管理模式，由县委书记担任驻村干部党委书记，9个乡镇一把手担任党支部书记，对650名驻村干部和村书记实行统筹管理，形成责任到人、横向到边、纵向到底的责任体系。三是高质量督查考核问责。按照“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓督考”原则，成立脱贫攻坚督查巡查办公室，采取“固定式”监控查岗，“点穴式”随机抽查，“地毯式”实地走访等方式，对各乡镇、帮扶单位工作情况进行常态化巡查，及时调整和召回第一书记23名，促进20个软弱涣散党组织转化升级。

（二）抓组织、带队伍，锻造脱贫攻坚“先锋队”。充分发挥党组织、党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，关键在配强班子、选好书记、建强队伍。一是选齐配强“指战员”。县乡两级各指定一名副职专门抓脱贫攻坚工作，配备县扶贫办1正4副26名工作人员的专业扶贫队伍，9个乡镇均配备4名以上专职人员，着力打造一支懂扶贫、精业务、重实干的脱贫骨干力量。目前，9个乡镇所有工作人员，遵循“只进不出”原则，确保一线扶贫队伍长期稳定。二是选准用好“排头兵”。选出200名优秀党员担任村党支部书记，20名大学生村官、200名返乡创业人员进入村班子，村级组织抓脱贫的能力明显提升。实施“党员带富”计划，以“一帮三”形式，引导200名“项目支书”和469名党员致富带头人，带动 2000余名贫困户增收。三是选好管好“尖刀团”。选派74名精兵强将担任贫困村第一书记，每周5天保证“食宿在村”。召开第一书记现场观摩会，组织乡镇领导、驻村干部赴河南兰考、浙江临安考察学习，切实提高驻村干部领富带富能力。推行驻村扶贫“六个一”工作法，编发600册驻村干部管理办法“口袋书”，用严规严纪管理驻村干部。

（三）抓产业、搭平台，打通脱贫攻坚“主动脉”。坚持把党建引领作为产业扶贫的支撑，把产业扶贫作为党建工作的平台，同步推进、同步落实。一是把党组织建在产业链上。县级党组织立足资源优势和产业基础，重点谋划光伏发电、食用菌、中药材、黄牛养殖等产业项目204个。特别是投资7.9亿元建设“100兆瓦集中式光伏发电项目”，预计年收益扶贫资金1200万元；在乡镇投入3000万元，建设总装机3800千瓦的分布式光伏发电项目，可带动3607户5678名贫困人口人均增收500元。二是打造“党建+”新引擎。乡村两级党组织因地制宜，开辟了以东光镇“乡亲直供”为代表的“党建+电商”，以鸡冠乡生猪养殖为代表的“党建+合作社”，以复兴镇金业果园为代表的“党建+特色产业”，以大兴沟镇红日村为代表的“党建+红色旅游”新路径，变输血为造血，驱动脱贫攻坚提质增效。三是搭建返乡创业平台。大力实施人才兴县战略，统筹推进素质提升、返乡创业、招才引智、农村育才兴业、人才激励“五项工程”，高标准建设200套人才公寓、创业实训基地，县财政每年全额贴息90万元启动2000万元专项贷款，积极为脱贫攻坚、返乡人员创业搭建平台、提供服务，累计回引返乡人才1231人，引领创办经济实体706个，完成投资3亿元，推动形成“一乡一业、一村一品”的产业集群。

（四）抓基层、打基础，筑牢脱贫攻坚“桥头堡”。坚持把基层党组织作为脱贫攻坚的“主阵地”来建设，健全直接联系服务群众制度，着力增强凝聚力和战斗力。一是精准投入，提升基层组织服务功能。投资1.1亿元，高标准新建村部85个，统一设计“一旗一星九线”村部标识，为24个村部建设光伏发电项目，并对115个老村部实施升级改造工程，切实将村部打造成集扶贫、服务、议事、娱乐、健康为一体的党群服务中心。下拨3400万元村级组织运转经费，村级5万元的服务群众专项经费由财政全额兜底，村党组织带领贫困群众致富能力显著提升。二是精准发力，打造幸福宜居新农村。深入开展“一净四美”创建活动，对200个村精准考评，选树“干净人家、美丽庭院、美丽农家、美丽村路、美丽村庄”，示范带动村居环境整体提升。召开党建促美丽乡村建设工作大会暨成果展示活动，县直部门负责人、乡村两级干部等600余人参会，四大班子“一把手”现场点评，通过“晒果定星”的方式，掀起“比学赶超”热潮，推动实现物质、精神、环境同步“脱贫”。三是精准服务，激活脱贫内生动力。深入开展领导干部“五联五帮五指导”、党组织“五引五带五提升”、党员干部“五进五同五关爱”活动，使全体扶贫干部“沉下身子”，联系服务群众，累计实施项目558个，投入资金15.75亿元，帮助解决难题1万余件，切实将脱贫攻坚成效惠及到广大贫困群众。

三、存在问题

（一）基层党组织书记的领头雁作用发挥不充分。在一些贫困村，基层党组织书记文化程度低、思想不解放，带领群众脱贫致富的办法不多，常常心有余而力不足，导致其在群众中的威信降低。部分部门在选派驻村扶贫第一书记时，不愿意下派业务骨干，使得部分第一书记要么年龄偏大，要么是没有经验的新人，导致扶贫领头雁的作用大打折扣。

（二）党员的先锋模范作用不明显。农村党员流动性强，在村党员人数少，且大多都是老弱病残者，甚至他们中间很多人都是被扶贫的对象；有的村后备人才匮乏，几乎没有合适人选可以培养成党员，在脱贫攻坚战中基层党组织面临着后继无人的局面，党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用不能得到体现。

（三）基层党组织对口帮扶不精准。一些农村党组织对本村的发展方向、脱贫思路没有精准的定位，对需要技术还是产业，需要项目还是资金等不清楚，对帮扶单位没有明确要求，使得帮扶工作不知从何处帮起。有的基层党组织自身的能力和素质不佳，不能制定出精准的脱贫规划和方案，甚至要求帮扶工作队越俎代庖，由于信息不对称，制定的帮扶计划或没有可操作性，或执行效果不佳。

（四）农村实用人才总量不足。全县现有农村实用人才少，文化层次低，工作视野狭窄，很难适应新形势下新农村的效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。特别是人才外流现象严重，受市场经济发展影响，绝大多数实用人才乐于在外地发展，很少返乡创业。

四、建议和措施

（一）扶贫先扶智，从根源上解决“思想贫困”问题。要充分发挥党组织对群众的教育引导作用，找准贫困群众的需求点，引导群众克服“等靠要”思想，激发内生动力，变“被动扶贫”为“主动脱贫”。要加强党的惠民富民政策教育，整合全县各类培训资源助力脱贫攻坚，不仅解决好群众“富口袋”的问题，更要解决好“富脑袋”的问题。要以“两学一做”学习教育为引领，组织机关干部深入基层开展结对帮扶活动，通过深入开展“党心连民心”文化节活动，美丽乡村评星定档活动，增强群众脱贫致富的信心，让环境意识和文明意识走进千家万户，打开全民助力脱贫攻坚的新局面。

（二）树立鲜明导向，把脱贫攻坚作为育人用人的风向标。要将脱贫实绩作为选拔任用干部的重要依据，把那些执行力强、有担当、群众威望高、愿意为群众服务的人提拔到领导岗位，把那些怕吃苦、逃避责任、没有实干作风、脱离群众、品行低下的领导干部从领导岗位上赶下来，畅通干部能上能下渠道，让扶贫人才有为有位。要强化致富能手队伍建设，注重在优秀返乡创业人员中培养党员和村干部，不断充实工作力量。

（三）做大做强村集体经济，变以往“输血式”被动扶贫为“造血式”主动发展。抓实村级集体经济，是助力脱贫攻坚的一剂“良方”。要持续开展“科局包村·结对帮扶”活动，做大做强以木耳为主的食用菌种植和以延边黄牛为主的养殖规模，逐渐形成一批主导产业，实现村级集体经济收入稳定增长。坚持党的一切工作到支部的原则，积极探索“支部+产业链”、“支部+协会”、“支部+合作社”等多种模式，鼓励村集体发展新型合作经济，引导贫困户以专项扶贫资金、贴息贷款入股龙头企业、产业协会、合作社，或由贫困户以技术、土地等入股集体经济项目等方式，订立底数，每年按期分红，实现“造血”脱贫。

（四）全力实施重大人才工程，助推县域经济又好又快发展。以党建促人才兴县五个“千人计划”为主线，突出政治引领和政治吸纳，深入实施“五项工程”，促进人才成长成才、创新创业。大力实施“招才引智”工程，积极引进优秀高校毕业生，并通过公务员招考、事业单位招聘，引进200名专业人才，切实为汪清发展充实人才力量。扎实抓好“素质提升”工程，实施特色产业、旅游、农村实用人才三个“百名精英培训计划”，努力培养一批在贫困村创业发展、增收致富并带领贫困群众共同致富的领军人才。深化拓展“返乡创业”工程，加快推进返乡创业基地和服务中心建设，用活、用好创业小额贷款，力争年内返乡创业人员达到1500人、符合“万人计划”条件人员达到200人。深入推进“校地合作”工程，加强与省农科院等科研院所交流合作，积极谋划和包装创业项目，实现科研资源与汪清特色产业“精准对接”。不断强化“人才激励”工程，对工作表现突出且符合任职条件的高素质人才，优先推荐提拔使用。全面强化人才服务举措，不断优化人才工作和成长环境，积极营造尊才、重才、爱才的良好氛围。

（五）建立严格追责体系，推动党组织对精准脱贫任务的落实。要把脱贫成效作为基层党组织党建考核的重要依据，实行一票否决制，严厉追责对精准扶贫重视不够、责任不落实、部署不力、精准率低、闭门造车、弄虚作假、“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”、不能按时完成精准脱贫任务的基层党组织。要发挥考核指挥棒作用，一以贯之抓实脱贫攻坚督查巡查工作，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚取得实实在在的工作成果。特别要坚持定点明察与随机暗访相结合，对9个乡镇、200个行政村逐一督查巡查，实行一村一通报，推动脱贫攻坚任务落地见效。